diff --git a/api/scripts/seed.py b/api/scripts/seed.py
new file mode 100644
index 0000000..94ca722
--- /dev/null
+++ b/api/scripts/seed.py
@@ -0,0 +1,68 @@
+"""Загрузчик справочников продукта: `python -m scripts.seed [--dev]` (запуск из `api/`).
+
+Spec reference-data-seed; design D-4 и решение #18 (R-5): `run_seed(session, *, dev)` не делает commit — коммитит CLI.
+Источник данных — `api/seed/core/*.yaml|csv` (+ `api/seed/dev/` при `--dev`, задача 15).
+
+Загрузка двухфазная:
+1. `load_seed` (`seed_lib/loaders.py`) читает ВСЕ файлы в память и проверяет их (обязательные поля, enum'ы из
+   `src.models.enums`, ссылки внутри наборов); любая ошибка — `SeedError`, база при этом не затрагивается.
+2. `apply_seed` (`seed_lib/apply.py`) применяет набор к БД шагами в порядке зависимостей: upsert по натуральному
+   ключу, без удалений.
+
+Расширение (задачи 13–15): поле в `SeedData` (`seed_lib/model.py`), читатель в `load_seed`, шаг в `apply_seed`.
+"""
+
+import argparse
+import asyncio
+import sys
+from pathlib import Path
+
+from sqlalchemy.ext.asyncio import AsyncSession, async_sessionmaker, create_async_engine
+
+from scripts.seed_lib.apply import apply_seed
+from scripts.seed_lib.loaders import DEFAULT_SEED_DIR, load_seed
+from scripts.seed_lib.model import SeedData, SeedError, SeedReport
+
+__all__ = ["DEFAULT_SEED_DIR", "SeedError", "SeedReport", "apply_seed", "load_seed", "main", "run_seed"]
+
+
+async def run_seed(session: AsyncSession, *, dev: bool = False, seed_dir: Path | None = None) -> SeedReport:
+    """Загрузить и применить seed (решение #18 / R-5): валидация до записи, без commit.
+
+    `seed_dir` — каталог с `core/` (и `dev/`), по умолчанию `api/seed`; подменяется в тестах.
+    """
+    return await apply_seed(session, load_seed(seed_dir, dev=dev))
+
+
+async def _run_cli(data: SeedData) -> SeedReport:
+    # импорт здесь: настройки читаются из ENV_FILE только при реальном запуске,
+    # поэтому `--help` и ошибки валидации работают без env
+    from src.core.config import settings  # noqa: PLC0415
+
+    engine = create_async_engine(
+        settings.OPENBAO.DATABASE.DATABASE_URL, connect_args={"server_settings": {"search_path": "dkb"}}
+    )
+    try:
+        async with async_sessionmaker(engine, expire_on_commit=False)() as session, session.begin():
+            return await apply_seed(session, data)
+    finally:
+        await engine.dispose()
+
+
+def main(argv: list[str] | None = None) -> int:
+    parser = argparse.ArgumentParser(prog="python -m scripts.seed", description="Загрузка справочников продукта.")
+    parser.add_argument("--dev", action="store_true", help="дополнительно загрузить dev-данные из seed/dev/")
+    parser.add_argument("--seed-dir", type=Path, default=DEFAULT_SEED_DIR, help="каталог seed (по умолчанию api/seed)")
+    args = parser.parse_args(argv)
+    try:
+        data = load_seed(args.seed_dir, dev=args.dev)
+        report = asyncio.run(_run_cli(data))
+    except SeedError as error:
+        print(f"Ошибка seed: {error}", file=sys.stderr)
+        return 1
+    print(report.format())
+    return 0
+
+
+if __name__ == "__main__":
+    sys.exit(main())
diff --git a/api/scripts/seed_lib/__init__.py b/api/scripts/seed_lib/__init__.py
new file mode 100644
index 0000000..55e9bb0
--- /dev/null
+++ b/api/scripts/seed_lib/__init__.py
@@ -0,0 +1 @@
+"""Части загрузчика seed: модель набора, чтение/проверка файлов, применение к БД."""
diff --git a/api/scripts/seed_lib/apply.py b/api/scripts/seed_lib/apply.py
new file mode 100644
index 0000000..ea3e748
--- /dev/null
+++ b/api/scripts/seed_lib/apply.py
@@ -0,0 +1,117 @@
+"""Фаза 2: применение проверенного набора к БД — upsert по натуральному ключу, без удалений и без commit."""
+
+from typing import Any
+
+from sqlalchemy import func, select
+from sqlalchemy.dialects.postgresql import insert as pg_insert
+from sqlalchemy.ext.asyncio import AsyncSession
+
+from scripts.seed_lib.model import SeedData, SeedReport, TableStat
+from src.models.access import Permission, Role, RolePermission
+from src.models.directories import RegionalOffice
+
+
+async def _upsert(
+    session: AsyncSession,
+    model: Any,
+    key: str,
+    rows: list[dict[str, Any]],
+    stat: TableStat,
+) -> None:
+    """Вставить новые и обновить изменившиеся строки по натуральному ключу `key`; удалений нет."""
+    if not rows:
+        return
+    key_column = getattr(model, key)
+    value_names = [name for name in rows[0] if name != key]
+    existing: dict[Any, tuple[Any, ...]] = {
+        row[0]: tuple(row[1:])
+        for row in (await session.execute(select(key_column, *(getattr(model, name) for name in value_names)))).all()
+    }
+    changed = []
+    for row in rows:
+        current = existing.get(row[key])
+        if current is None:
+            stat.inserted += 1
+            changed.append(row)
+        elif current != tuple(row[name] for name in value_names):
+            stat.updated += 1
+            changed.append(row)
+        else:
+            stat.unchanged += 1
+    if changed:
+        statement = pg_insert(model)
+        statement = statement.on_conflict_do_update(
+            index_elements=[key_column], set_={name: statement.excluded[name] for name in value_names}
+        )
+        await session.execute(statement, changed)
+
+
+async def _apply_role_permissions(session: AsyncSession, data: SeedData, stat: TableStat) -> None:
+    role_ids = {code: id_ for id_, code in (await session.execute(select(Role.id, Role.code))).all()}
+    permission_ids = {code: id_ for id_, code in (await session.execute(select(Permission.id, Permission.code))).all()}
+    existing = set((await session.execute(select(RolePermission.role_id, RolePermission.permission_id))).all())
+    new_rows = []
+    for role_code, codes in data.role_permissions.items():
+        for code in codes:
+            pair = (role_ids[role_code], permission_ids[code])
+            if pair in existing:
+                stat.unchanged += 1
+            else:
+                stat.inserted += 1
+                new_rows.append(
+                    {"role_id": pair[0], "permission_id": pair[1], "granted_by": None, "granted_at": func.now()}
+                )
+    if new_rows:
+        # .values(): func.now() допустим только во встроенном VALUES, не в executemany
+        statement = (
+            pg_insert(RolePermission)
+            .values(new_rows)
+            .on_conflict_do_nothing(index_elements=["role_id", "permission_id"])
+        )
+        await session.execute(statement)
+
+
+async def apply_seed(session: AsyncSession, data: SeedData) -> SeedReport:
+    """Фаза 2: upsert набора в порядке зависимостей. Без commit — транзакцией управляет вызывающий."""
+    report = SeedReport()
+    await _upsert(
+        session,
+        RegionalOffice,
+        "name",
+        [{"name": o.name, "is_head_office": o.is_head_office, "is_active": o.is_active} for o in data.regional_offices],
+        report.stat("regional_office"),
+    )
+    await _upsert(
+        session,
+        Role,
+        "code",
+        [
+            {
+                "code": r.code,
+                "name": r.name,
+                "description": r.description,
+                "is_system": r.is_system,
+                "is_active": r.is_active,
+            }
+            for r in data.roles
+        ],
+        report.stat("role"),
+    )
+    await _upsert(
+        session,
+        Permission,
+        "code",
+        [
+            {
+                "code": p.code,
+                "object_type": p.object_type,
+                "action": p.action,
+                "name": p.name,
+                "description": p.description,
+            }
+            for p in data.permissions
+        ],
+        report.stat("permission"),
+    )
+    await _apply_role_permissions(session, data, report.stat("role_permission"))
+    return report
diff --git a/api/scripts/seed_lib/loaders.py b/api/scripts/seed_lib/loaders.py
new file mode 100644
index 0000000..7ed5be1
--- /dev/null
+++ b/api/scripts/seed_lib/loaders.py
@@ -0,0 +1,204 @@
+"""Фаза 1: чтение файлов `seed/` в память и проверка (обязательные поля, enum'ы, ссылки внутри наборов).
+
+База данных здесь не используется; любая ошибка — `SeedError` с файлом и записью.
+"""
+
+from pathlib import Path
+from typing import Any
+
+import yaml
+
+from scripts.seed_lib.model import PermissionSeed, RegionalOfficeSeed, RoleSeed, SeedData, SeedError
+from src.models.enums import PermissionAction, PermissionObject
+
+DEFAULT_SEED_DIR = Path(__file__).resolve().parent.parent.parent / "seed"
+
+
+def _where(path: Path, seed_dir: Path, index: int | None = None, key: str | None = None) -> str:
+    place = str(path.relative_to(seed_dir)) if path.is_relative_to(seed_dir) else str(path)
+    if index is not None:
+        place += f", запись №{index + 1}"
+    if key is not None:
+        place += f" ({key})"
+    return place
+
+
+def _read_yaml(path: Path, seed_dir: Path) -> Any:
+    if not path.is_file():
+        raise SeedError(f"{_where(path, seed_dir)}: файл не найден")
+    try:
+        return yaml.safe_load(path.read_text(encoding="utf-8"))
+    except (yaml.YAMLError, UnicodeDecodeError) as error:
+        raise SeedError(f"{_where(path, seed_dir)}: не удалось разобрать файл: {error}") from error
+
+
+def _records(data: Any, allowed: set[str], required: set[str], path: Path, seed_dir: Path) -> list[dict[str, Any]]:
+    """Список записей-словарей: тип, обязательные поля, отсутствие лишних ключей."""
+    if not isinstance(data, list):
+        raise SeedError(f"{_where(path, seed_dir)}: ожидается список записей")
+    for index, record in enumerate(data):
+        if not isinstance(record, dict):
+            raise SeedError(f"{_where(path, seed_dir, index)}: ожидается словарь полей")
+        for key in sorted(set(record) - allowed):
+            raise SeedError(f"{_where(path, seed_dir, index)}: неизвестное поле «{key}»")
+        for key in sorted(required - set(record)):
+            raise SeedError(f"{_where(path, seed_dir, index)}: нет обязательного поля «{key}»")
+    return data
+
+
+def _str(record: dict[str, Any], key: str, where: str, *, optional: bool = False) -> str | None:
+    value = record.get(key)
+    if value is None and optional:
+        return None
+    if not isinstance(value, str) or not value.strip():
+        raise SeedError(f"{where}: поле «{key}» должно быть непустой строкой")
+    return value.strip()
+
+
+def _bool(record: dict[str, Any], key: str, where: str, *, default: bool) -> bool:
+    value = record.get(key, default)
+    if not isinstance(value, bool):
+        raise SeedError(f"{where}: поле «{key}» должно быть true или false, получено {value!r}")
+    return value
+
+
+def _unique(values: list[str], what: str, path: Path, seed_dir: Path) -> None:
+    seen: set[str] = set()
+    for value in values:
+        if value in seen:
+            raise SeedError(f"{_where(path, seed_dir)}: {what} «{value}» встречается больше одного раза")
+        seen.add(value)
+
+
+def _load_regional_offices(core: Path, seed_dir: Path) -> list[RegionalOfficeSeed]:
+    path = core / "regional_office.yaml"
+    records = _records(_read_yaml(path, seed_dir), {"name", "is_head_office", "is_active"}, {"name"}, path, seed_dir)
+    result = []
+    for index, record in enumerate(records):
+        where = _where(path, seed_dir, index)
+        result.append(
+            RegionalOfficeSeed(
+                name=str(_str(record, "name", where)),
+                is_head_office=_bool(record, "is_head_office", where, default=False),
+                is_active=_bool(record, "is_active", where, default=True),
+            )
+        )
+    _unique([o.name for o in result], "филиал", path, seed_dir)
+    return result
+
+
+def _load_roles(core: Path, seed_dir: Path) -> list[RoleSeed]:
+    path = core / "roles.yaml"
+    records = _records(
+        _read_yaml(path, seed_dir),
+        {"code", "name", "description", "is_system", "is_active"},
+        {"code", "name"},
+        path,
+        seed_dir,
+    )
+    result = []
+    for index, record in enumerate(records):
+        where = _where(path, seed_dir, index, str(record.get("code")))
+        result.append(
+            RoleSeed(
+                code=str(_str(record, "code", where)),
+                name=str(_str(record, "name", where)),
+                description=_str(record, "description", where, optional=True),
+                is_system=_bool(record, "is_system", where, default=False),
+                is_active=_bool(record, "is_active", where, default=True),
+            )
+        )
+    _unique([r.code for r in result], "роль", path, seed_dir)
+    return result
+
+
+def _expected_permission_code(object_type: PermissionObject, action: PermissionAction) -> str:
+    """Код права `<OBJECT>_<ACTION>`; при совпадении объекта и действия — одно слово (`EXPORT`)."""
+    if object_type.value == action.value:
+        return action.value
+    return f"{object_type.value}_{action.value}"
+
+
+def _load_permissions(core: Path, seed_dir: Path) -> list[PermissionSeed]:
+    path = core / "permissions.yaml"
+    records = _records(
+        _read_yaml(path, seed_dir),
+        {"code", "object", "action", "name", "description"},
+        {"code", "object", "action", "name"},
+        path,
+        seed_dir,
+    )
+    result = []
+    for index, record in enumerate(records):
+        where = _where(path, seed_dir, index, str(record.get("code")))
+        try:
+            object_type = PermissionObject(record["object"])
+        except ValueError:
+            raise SeedError(f"{where}: неизвестный объект права «{record['object']}»") from None
+        try:
+            action = PermissionAction(record["action"])
+        except ValueError:
+            raise SeedError(f"{where}: неизвестное действие права «{record['action']}»") from None
+        code = str(_str(record, "code", where))
+        if code != _expected_permission_code(object_type, action):
+            raise SeedError(
+                f"{where}: код права «{code}» не соответствует объекту и действию, "
+                f"ожидался «{_expected_permission_code(object_type, action)}»"
+            )
+        result.append(
+            PermissionSeed(
+                code=code,
+                object_type=object_type,
+                action=action,
+                name=str(_str(record, "name", where)),
+                description=_str(record, "description", where, optional=True),
+            )
+        )
+    _unique([p.code for p in result], "право", path, seed_dir)
+    pairs = [f"{p.object_type.value}.{p.action.value}" for p in result]
+    _unique(pairs, "сочетание объект.действие", path, seed_dir)
+    return result
+
+
+def _load_role_permissions(
+    core: Path, seed_dir: Path, role_codes: set[str], permission_codes: set[str]
+) -> dict[str, list[str]]:
+    path = core / "role_permissions.yaml"
+    data = _read_yaml(path, seed_dir)
+    if not isinstance(data, dict):
+        raise SeedError(f"{_where(path, seed_dir)}: ожидается словарь «код роли -> список кодов прав»")
+    result: dict[str, list[str]] = {}
+    for role_code, codes in data.items():
+        where = _where(path, seed_dir, key=str(role_code))
+        if role_code not in role_codes:
+            raise SeedError(f"{where}: роль «{role_code}» не описана в roles.yaml")
+        if not isinstance(codes, list) or not all(isinstance(c, str) for c in codes):
+            raise SeedError(f"{where}: ожидается список кодов прав")
+        for code in codes:
+            if code not in permission_codes:
+                raise SeedError(f"{where}: право «{code}» не описано в permissions.yaml")
+        duplicates = sorted({c for c in codes if codes.count(c) > 1})
+        if duplicates:
+            raise SeedError(f"{where}: право «{duplicates[0]}» указано больше одного раза")
+        result[role_code] = list(codes)
+    return result
+
+
+def load_seed(seed_dir: Path | None = None, *, dev: bool = False) -> SeedData:
+    """Фаза 1: прочитать и проверить все файлы. Бросает `SeedError`; к БД не обращается."""
+    seed_dir = seed_dir or DEFAULT_SEED_DIR
+    core = seed_dir / "core"
+    data = SeedData()
+    data.roles = _load_roles(core, seed_dir)
+    data.permissions = _load_permissions(core, seed_dir)
+    data.role_permissions = _load_role_permissions(
+        core, seed_dir, {r.code for r in data.roles}, {p.code for p in data.permissions}
+    )
+    data.regional_offices = _load_regional_offices(core, seed_dir)
+    if dev:
+        _load_dev(data, seed_dir / "dev")
+    return data
+
+
+def _load_dev(data: SeedData, dev_dir: Path) -> None:
+    """Заглушка расширения: dev-данные (филиалы, пользователи по ролям) появятся в задаче 15."""
diff --git a/api/scripts/seed_lib/model.py b/api/scripts/seed_lib/model.py
new file mode 100644
index 0000000..34f28f0
--- /dev/null
+++ b/api/scripts/seed_lib/model.py
@@ -0,0 +1,69 @@
+"""Модель проверенного набора seed и отчёта о применении (без доступа к БД)."""
+
+from dataclasses import dataclass, field
+
+from src.models.enums import PermissionAction, PermissionObject
+
+
+class SeedError(Exception):
+    """Ошибка файлов seed (отсутствие, формат, ссылочная целостность); сообщение — по-русски, с файлом и записью."""
+
+
+@dataclass(frozen=True)
+class RegionalOfficeSeed:
+    name: str
+    is_head_office: bool
+    is_active: bool
+
+
+@dataclass(frozen=True)
+class RoleSeed:
+    code: str
+    name: str
+    description: str | None
+    is_system: bool
+    is_active: bool
+
+
+@dataclass(frozen=True)
+class PermissionSeed:
+    code: str
+    object_type: PermissionObject
+    action: PermissionAction
+    name: str
+    description: str | None
+
+
+@dataclass
+class SeedData:
+    """Проверенный набор seed; ничего не знает о БД."""
+
+    regional_offices: list[RegionalOfficeSeed] = field(default_factory=list)
+    roles: list[RoleSeed] = field(default_factory=list)
+    permissions: list[PermissionSeed] = field(default_factory=list)
+    #: код роли -> коды прав (порядок как в файле)
+    role_permissions: dict[str, list[str]] = field(default_factory=dict)
+
+
+@dataclass
+class TableStat:
+    inserted: int = 0
+    updated: int = 0
+    unchanged: int = 0
+
+
+@dataclass
+class SeedReport:
+    """Итог применения: по таблицам — сколько строк вставлено / обновлено / не изменилось."""
+
+    tables: dict[str, TableStat] = field(default_factory=dict)
+
+    def stat(self, table: str) -> TableStat:
+        return self.tables.setdefault(table, TableStat())
+
+    def format(self) -> str:
+        lines = ["Seed применён (вставлено / обновлено / без изменений):"]
+        lines += [
+            f"  {name}: {stat.inserted} / {stat.updated} / {stat.unchanged}" for name, stat in self.tables.items()
+        ]
+        return "\n".join(lines)
diff --git a/api/seed/core/permissions.yaml b/api/seed/core/permissions.yaml
new file mode 100644
index 0000000..34b518a
--- /dev/null
+++ b/api/seed/core/permissions.yaml
@@ -0,0 +1,67 @@
+# Справочник прав «объект × действие» (docs/context/05-domain-rules.md §10; DBML permission_object / permission_action).
+# Код права — <OBJECT>_<ACTION>; при совпадении объекта и действия (EXPORT) — одно слово EXPORT.
+# Натуральный ключ upsert — code. Администратор новые коды не создаёт.
+- code: DIRECTORY_VIEW
+  object: DIRECTORY
+  action: VIEW
+  name: "Справочники: просмотр"
+- code: DIRECTORY_EDIT
+  object: DIRECTORY
+  action: EDIT
+  name: "Справочники: редактирование"
+- code: DIRECTORY_DELETE
+  object: DIRECTORY
+  action: DELETE
+  name: "Справочники: удаление"
+- code: DIRECTORY_ADMIN
+  object: DIRECTORY
+  action: ADMIN
+  name: "Справочники: администрирование (импорт)"
+- code: DOCUMENT_VIEW
+  object: DOCUMENT
+  action: VIEW
+  name: "Документы: просмотр"
+- code: DOCUMENT_EDIT
+  object: DOCUMENT
+  action: EDIT
+  name: "Документы: загрузка, правка, подтверждение"
+- code: CONSOLIDATION_VIEW
+  object: CONSOLIDATION
+  action: VIEW
+  name: "Консолидация: просмотр"
+- code: CONSOLIDATION_EDIT
+  object: CONSOLIDATION
+  action: EDIT
+  name: "Консолидация: редактирование"
+- code: KFO_VIEW
+  object: KFO
+  action: VIEW
+  name: "КФО: просмотр"
+- code: KFO_EXPORT
+  object: KFO
+  action: EXPORT
+  name: "КФО: выгрузка"
+- code: KFO_APPROVE
+  object: KFO
+  action: APPROVE
+  name: "КФО: утверждение в РФ"
+- code: KFO_VERIFY
+  object: KFO
+  action: VERIFY
+  name: "КФО: верификация в ГО"
+- code: EX_VIEW
+  object: EX
+  action: VIEW
+  name: "Единое хранилище: просмотр"
+- code: EXPORT
+  object: EXPORT
+  action: EXPORT
+  name: "Выгрузка отчётности"
+- code: USERS_ADMIN
+  object: USERS
+  action: ADMIN
+  name: "Пользователи и роли: администрирование"
+- code: AUDIT_VIEW
+  object: AUDIT
+  action: VIEW
+  name: "Журнал действий: просмотр"
diff --git a/api/seed/core/regional_office.yaml b/api/seed/core/regional_office.yaml
new file mode 100644
index 0000000..ff442b3
--- /dev/null
+++ b/api/seed/core/regional_office.yaml
@@ -0,0 +1,6 @@
+# Филиалы продукта (spec reference-data-seed). DECISION-3 DBML: Головной офис — явная запись.
+# Региональные филиалы — только dev-данные (seed/dev/), в прод-режиме загружается лишь ГО.
+# Натуральный ключ upsert — name.
+- name: Головной офис
+  is_head_office: true
+  is_active: true
diff --git a/api/seed/core/role_permissions.yaml b/api/seed/core/role_permissions.yaml
new file mode 100644
index 0000000..0684198
--- /dev/null
+++ b/api/seed/core/role_permissions.yaml
@@ -0,0 +1,65 @@
+# Матрица «роль → права»: docs/context/05-domain-rules.md §10 (ТЗ 8.1, Прил. 2 «Роль: перечень полномочий»).
+# ASSUMPTION(OQ-16): в ТЗ матрица помечена «будет разработана» (сноска 29) — это ЧЕРНОВИК; администратор правит её в UI.
+# Пояснения в скобках в таблице §10 («свой РФ», «состав ГСК», «INITIATED…CONSOLIDATION_RF» и т. п.) — условия
+# policy-слоя, а не отдельные права, поэтому здесь не представлены.
+# Ключ — role.code из roles.yaml, значения — permission.code из permissions.yaml. Upsert по (роль, право);
+# granted_by = NULL (выдано seed'ом). Права, которых в файле нет, seed не отзывает.
+ADMIN:
+  - DIRECTORY_VIEW
+  - DIRECTORY_EDIT
+  - DIRECTORY_DELETE
+  - DIRECTORY_ADMIN
+  - EX_VIEW
+  - USERS_ADMIN
+  - AUDIT_VIEW
+CURATOR_GO:
+  - DIRECTORY_VIEW
+  - DIRECTORY_EDIT
+  - CONSOLIDATION_VIEW
+  - KFO_VIEW
+  - EX_VIEW
+KA_RF:
+  - DIRECTORY_VIEW
+  - DIRECTORY_EDIT
+  - DOCUMENT_VIEW
+  - DOCUMENT_EDIT
+  - CONSOLIDATION_VIEW
+  - CONSOLIDATION_EDIT
+  - KFO_VIEW
+  - KFO_EXPORT
+  - EX_VIEW
+  - EXPORT
+RKA:
+  - DIRECTORY_VIEW
+  - DIRECTORY_EDIT
+  - DOCUMENT_VIEW
+  - CONSOLIDATION_VIEW
+  - CONSOLIDATION_EDIT
+  - KFO_VIEW
+  - KFO_APPROVE
+  - EX_VIEW
+  - EXPORT
+KA_GO:
+  - DIRECTORY_VIEW
+  - DIRECTORY_EDIT
+  - DOCUMENT_VIEW
+  - DOCUMENT_EDIT
+  - CONSOLIDATION_VIEW
+  - CONSOLIDATION_EDIT
+  - KFO_VIEW
+  - KFO_VERIFY
+  - KFO_EXPORT
+  - EX_VIEW
+  - EXPORT
+EXPERT:
+  - DIRECTORY_VIEW
+  - DOCUMENT_VIEW
+  - CONSOLIDATION_VIEW
+  - KFO_VIEW
+  - EX_VIEW
+CLIENT_MANAGER:
+  - DIRECTORY_VIEW
+  - DOCUMENT_VIEW
+  - DOCUMENT_EDIT
+  - CONSOLIDATION_VIEW
+  - KFO_VIEW
diff --git a/api/seed/core/roles.yaml b/api/seed/core/roles.yaml
new file mode 100644
index 0000000..35b413c
--- /dev/null
+++ b/api/seed/core/roles.yaml
@@ -0,0 +1,50 @@
+# Системные роли ТЗ 8.1 (docs/context/05-domain-rules.md §10; ТЗ «Ролевая модель»). Натуральный ключ upsert — code.
+# Название и описание можно править в файле: повторный запуск seed обновит строку role, а не создаст новую.
+# Удаление ролей seed не выполняет.
+- code: KA_RF
+  name: Кредитный аналитик РФ
+  description: >-
+    Инициация КФО, загрузка и правка форм ФО по компаниям ГСК, редактирование сводной ОСВ, отправка КФО на
+    верификацию РКА РФ, выгрузка КФО; в своей зоне РФ.
+  is_system: true
+  is_active: true
+- code: KA_GO
+  name: Кредитный аналитик ГО
+  description: >-
+    Все функции КА РФ без ограничения по филиалу, самостоятельная инициация КФО на уровне ГО, проверки и сравнение
+    КФО, верификация (№ и дата УОБ) на этапе «Консолидация ГО».
+  is_system: true
+  is_active: true
+- code: RKA
+  name: Руководитель кредитного аналитика РФ
+  description: >-
+    Проверка и подтверждение КФО на этапе «Верификация РФ», передача на «Консолидация ГО», возврат на доработку КА РФ,
+    корректировка КФО (ОСВ), просмотр КФО по закреплённым ГК.
+  is_system: true
+  is_active: true
+- code: CLIENT_MANAGER
+  name: Клиентский менеджер
+  description: >-
+    Просмотр статуса формирования КФО по своим клиентам и загрузка ФО по компаниям закреплённой ГК. В процессе
+    формирования КФО не участвует.
+  is_system: true
+  is_active: true
+- code: CURATOR_GO
+  name: Куратор КП ГО
+  description: >-
+    Создание ГК, перезакрепление ГК за пользователями РФ, сверка состава периметра. В процессе формирования КФО не
+    участвует.
+  is_system: true
+  is_active: true
+- code: EXPERT
+  name: Эксперт
+  description: Просмотр данных ФО и КФО по всем ГК (только чтение).
+  is_system: true
+  is_active: true
+- code: ADMIN
+  name: Администратор
+  description: >-
+    Управление пользователями, ролями и правами доступа, ведение справочников. Отчёты не формирует, не редактирует и
+    не утверждает.
+  is_system: true
+  is_active: true
diff --git a/api/tests/test_seed_roles.py b/api/tests/test_seed_roles.py
new file mode 100644
index 0000000..79deda4
--- /dev/null
+++ b/api/tests/test_seed_roles.py
@@ -0,0 +1,338 @@
+"""Seed ролей, прав, матрицы §10 и ГО (spec reference-data-seed, задача 12).
+
+Матрица §10 переписана в тесте заново и независимо от `seed/core/role_permissions.yaml`.
+"""
+
+import shutil
+import subprocess
+import sys
+from pathlib import Path
+
+import pytest
+import yaml
+from sqlalchemy import func, select
+from sqlalchemy.ext.asyncio import AsyncSession
+
+from scripts.seed import SeedError, SeedReport, load_seed, run_seed
+from src.models.access import AppUser, Permission, Role, RolePermission
+from src.models.directories import RegionalOffice
+
+API_DIR = Path(__file__).resolve().parent.parent
+SEED_DIR = API_DIR / "seed"
+
+# docs/context/05-domain-rules.md §10: роль -> множество (объект, действие). Пояснения в скобках — policy, не права.
+MATRIX_S10: dict[str, set[tuple[str, str]]] = {
+    "ADMIN": {
+        ("DIRECTORY", "VIEW"),
+        ("DIRECTORY", "EDIT"),
+        ("DIRECTORY", "DELETE"),
+        ("DIRECTORY", "ADMIN"),
+        ("EX", "VIEW"),
+        ("USERS", "ADMIN"),
+        ("AUDIT", "VIEW"),
+    },
+    "CURATOR_GO": {
+        ("DIRECTORY", "VIEW"),
+        ("DIRECTORY", "EDIT"),
+        ("CONSOLIDATION", "VIEW"),
+        ("KFO", "VIEW"),
+        ("EX", "VIEW"),
+    },
+    "KA_RF": {
+        ("DIRECTORY", "VIEW"),
+        ("DIRECTORY", "EDIT"),
+        ("DOCUMENT", "VIEW"),
+        ("DOCUMENT", "EDIT"),
+        ("CONSOLIDATION", "VIEW"),
+        ("CONSOLIDATION", "EDIT"),
+        ("KFO", "VIEW"),
+        ("KFO", "EXPORT"),
+        ("EX", "VIEW"),
+        ("EXPORT", "EXPORT"),
+    },
+    "RKA": {
+        ("DIRECTORY", "VIEW"),
+        ("DIRECTORY", "EDIT"),
+        ("DOCUMENT", "VIEW"),
+        ("CONSOLIDATION", "VIEW"),
+        ("CONSOLIDATION", "EDIT"),
+        ("KFO", "VIEW"),
+        ("KFO", "APPROVE"),
+        ("EX", "VIEW"),
+        ("EXPORT", "EXPORT"),
+    },
+    "KA_GO": {
+        ("DIRECTORY", "VIEW"),
+        ("DIRECTORY", "EDIT"),
+        ("DOCUMENT", "VIEW"),
+        ("DOCUMENT", "EDIT"),
+        ("CONSOLIDATION", "VIEW"),
+        ("CONSOLIDATION", "EDIT"),
+        ("KFO", "VIEW"),
+        ("KFO", "VERIFY"),
+        ("KFO", "EXPORT"),
+        ("EX", "VIEW"),
+        ("EXPORT", "EXPORT"),
+    },
+    "EXPERT": {
+        ("DIRECTORY", "VIEW"),
+        ("DOCUMENT", "VIEW"),
+        ("CONSOLIDATION", "VIEW"),
+        ("KFO", "VIEW"),
+        ("EX", "VIEW"),
+    },
+    "CLIENT_MANAGER": {
+        ("DIRECTORY", "VIEW"),
+        ("DOCUMENT", "VIEW"),
+        ("DOCUMENT", "EDIT"),
+        ("CONSOLIDATION", "VIEW"),
+        ("KFO", "VIEW"),
+    },
+}
+ROLE_COUNT = 7
+PERMISSION_COUNT = 16
+GRANT_COUNT = sum(len(pairs) for pairs in MATRIX_S10.values())  # 52
+ROLE_CODES = {"KA_RF", "KA_GO", "RKA", "CLIENT_MANAGER", "CURATOR_GO", "EXPERT", "ADMIN"}
+
+
+async def _count(session: AsyncSession, model: type) -> int:
+    return int((await session.execute(select(func.count()).select_from(model))).scalar_one())
+
+
+async def _counts(session: AsyncSession) -> dict[str, int]:
+    return {
+        "role": await _count(session, Role),
+        "permission": await _count(session, Permission),
+        "role_permission": await _count(session, RolePermission),
+        "regional_office": await _count(session, RegionalOffice),
+    }
+
+
+def _copy_seed(tmp_path: Path) -> Path:
+    target = tmp_path / "seed"
+    shutil.copytree(SEED_DIR, target)
+    return target
+
+
+@pytest.mark.integration
+async def test_first_run_loads_roles_permissions_and_head_office(db_session: AsyncSession) -> None:
+    report = await run_seed(db_session)
+
+    counts = await _counts(db_session)
+    assert counts["role"] == ROLE_COUNT
+    assert counts["permission"] == PERMISSION_COUNT
+    assert counts["role_permission"] == GRANT_COUNT
+    assert counts["regional_office"] == 1
+
+    roles = (await db_session.execute(select(Role))).scalars().all()
+    assert {r.code for r in roles} == ROLE_CODES
+    assert all(r.is_system and r.is_active and r.name for r in roles)
+
+    head = (await db_session.execute(select(RegionalOffice))).scalar_one()
+    assert head.name == "Головной офис"
+    assert head.is_head_office is True
+
+    assert isinstance(report, SeedReport)
+    assert report.tables["role"].inserted == ROLE_COUNT
+    assert report.tables["role_permission"].inserted == GRANT_COUNT
+
+
+@pytest.mark.integration
+async def test_second_run_does_not_change_row_counts(db_session: AsyncSession) -> None:
+    await run_seed(db_session)
+    first = await _counts(db_session)
+
+    report = await run_seed(db_session)
+
+    assert await _counts(db_session) == first
+    assert all(stat.inserted == 0 and stat.updated == 0 for stat in report.tables.values())
+
+
+@pytest.mark.integration
+async def test_role_permission_matches_matrix_s10(db_session: AsyncSession) -> None:
+    await run_seed(db_session)
+
+    rows = (
+        await db_session.execute(
+            select(Role.code, Permission.object_type, Permission.action)
+            .join(RolePermission, RolePermission.role_id == Role.id)
+            .join(Permission, Permission.id == RolePermission.permission_id)
+        )
+    ).all()
+    actual: dict[str, set[tuple[str, str]]] = {}
+    for code, obj, action in rows:
+        actual.setdefault(code, set()).add((obj.value, action.value))
+
+    assert set(actual) == set(MATRIX_S10)
+    for role, expected in MATRIX_S10.items():
+        assert actual[role] == expected, role
+
+
+@pytest.mark.integration
+async def test_permission_codes_and_grant_metadata(db_session: AsyncSession) -> None:
+    await run_seed(db_session)
+
+    perms = (await db_session.execute(select(Permission))).scalars().all()
+    for perm in perms:
+        expected = (
+            perm.action.value
+            if perm.object_type.value == perm.action.value
+            else (f"{perm.object_type.value}_{perm.action.value}")
+        )
+        assert perm.code == expected
+    assert "EXPORT" in {p.code for p in perms}
+
+    grants = (await db_session.execute(select(RolePermission))).scalars().all()
+    assert all(g.granted_by is None and g.granted_at is not None for g in grants)
+
+
+@pytest.mark.integration
+async def test_role_name_change_updates_row_instead_of_inserting(db_session: AsyncSession, tmp_path: Path) -> None:
+    seed_dir = _copy_seed(tmp_path)
+    await run_seed(db_session, seed_dir=seed_dir)
+
+    roles_path = seed_dir / "core" / "roles.yaml"
+    roles = yaml.safe_load(roles_path.read_text(encoding="utf-8"))
+    for role in roles:
+        if role["code"] == "EXPERT":
+            role["name"] = "Эксперт (переименован)"
+    roles_path.write_text(yaml.safe_dump(roles, allow_unicode=True), encoding="utf-8")
+
+    report = await run_seed(db_session, seed_dir=seed_dir)
+
+    assert await _count(db_session, Role) == ROLE_COUNT
+    expert = (await db_session.execute(select(Role).where(Role.code == "EXPERT"))).scalar_one()
+    assert expert.name == "Эксперт (переименован)"
+    assert report.tables["role"].updated == 1
+    assert report.tables["role"].inserted == 0
+
+
+@pytest.mark.integration
+async def test_unknown_permission_in_matrix_fails_before_any_write(db_session: AsyncSession, tmp_path: Path) -> None:
+    seed_dir = _copy_seed(tmp_path)
+    matrix_path = seed_dir / "core" / "role_permissions.yaml"
+    matrix = yaml.safe_load(matrix_path.read_text(encoding="utf-8"))
+    matrix["EXPERT"].append("NO_SUCH_PERMISSION")
+    matrix_path.write_text(yaml.safe_dump(matrix, allow_unicode=True), encoding="utf-8")
+    before = await _counts(db_session)
+
+    with pytest.raises(SeedError, match="NO_SUCH_PERMISSION"):
+        await run_seed(db_session, seed_dir=seed_dir)
+
+    assert (
+        await _counts(db_session) == before == {"role": 0, "permission": 0, "role_permission": 0, "regional_office": 0}
+    )
+
+
+@pytest.mark.integration
+async def test_unknown_role_in_matrix_fails_before_any_write(db_session: AsyncSession, tmp_path: Path) -> None:
+    seed_dir = _copy_seed(tmp_path)
+    matrix_path = seed_dir / "core" / "role_permissions.yaml"
+    matrix = yaml.safe_load(matrix_path.read_text(encoding="utf-8"))
+    matrix["GHOST_ROLE"] = ["EX_VIEW"]
+    matrix_path.write_text(yaml.safe_dump(matrix, allow_unicode=True), encoding="utf-8")
+
+    with pytest.raises(SeedError, match="GHOST_ROLE"):
+        await run_seed(db_session, seed_dir=seed_dir)
+
+    assert await _count(db_session, Role) == 0
+
+
+@pytest.mark.integration
+async def test_without_dev_flag_no_users_are_loaded(db_session: AsyncSession) -> None:
+    await run_seed(db_session)
+
+    assert await _count(db_session, AppUser) == 0
+    assert await _count(db_session, RegionalOffice) == 1
+
+
+@pytest.mark.integration
+async def test_dev_flag_is_accepted(db_session: AsyncSession) -> None:
+    """Каркас --dev: до задачи 15 dev-данных нет, но флаг не должен падать."""
+    await run_seed(db_session, dev=True)
+
+    assert await _count(db_session, Role) == ROLE_COUNT
+
+
+# ---- валидатор без БД ----
+
+
+def _write(path: Path, text: str) -> None:
+    path.parent.mkdir(parents=True, exist_ok=True)
+    path.write_text(text, encoding="utf-8")
+
+
+def test_loader_reads_repository_seed() -> None:
+    data = load_seed(SEED_DIR)
+
+    assert len(data.roles) == ROLE_COUNT
+    assert len(data.permissions) == PERMISSION_COUNT
+    assert len(data.regional_offices) == 1
+    assert sum(len(codes) for codes in data.role_permissions.values()) == GRANT_COUNT
+
+
+@pytest.mark.parametrize(
+    ("file", "mutate", "expected"),
+    [
+        (
+            "roles.yaml",
+            lambda text: text.replace("code: KA_RF\n", "code: KA_RF\n  unknown_field: 1\n", 1),
+            "unknown_field",
+        ),
+        ("roles.yaml", lambda text: text.replace("is_system: true", "is_system: yes-please", 1), "is_system"),
+        ("permissions.yaml", lambda text: text.replace("action: VIEW", "action: LOOK", 1), "LOOK"),
+        ("permissions.yaml", lambda text: text.replace("code: DIRECTORY_VIEW", "code: WRONG_CODE", 1), "WRONG_CODE"),
+        ("roles.yaml", lambda text: text.replace("code: ADMIN", "code: KA_RF", 1), "KA_RF"),
+        ("regional_office.yaml", lambda text: text.replace("- name: Головной офис\n  ", "- ", 1), "name"),
+        ("roles.yaml", lambda text: "- [broken", "roles.yaml"),
+    ],
+)
+def test_validator_rejects_malformed_seed(
+    tmp_path: Path,
+    file: str,
+    mutate,
+    expected: str,  # noqa: ANN001
+) -> None:
+    seed_dir = _copy_seed(tmp_path)
+    path = seed_dir / "core" / file
+    path.write_text(mutate(path.read_text(encoding="utf-8")), encoding="utf-8")
+
+    with pytest.raises(SeedError, match=expected):
+        load_seed(seed_dir)
+
+
+def test_validator_rejects_duplicate_permission_in_role(tmp_path: Path) -> None:
+    seed_dir = _copy_seed(tmp_path)
+    path = seed_dir / "core" / "role_permissions.yaml"
+    path.write_text(path.read_text(encoding="utf-8").replace("ADMIN:\n", "ADMIN:\n  - EX_VIEW\n", 1), encoding="utf-8")
+
+    with pytest.raises(SeedError, match="EX_VIEW"):
+        load_seed(seed_dir)
+
+
+def test_missing_seed_file_is_seed_error(tmp_path: Path) -> None:
+    with pytest.raises(SeedError, match="roles.yaml"):
+        load_seed(tmp_path)
+
+
+def test_cli_validation_error_exits_with_code_1_without_db(tmp_path: Path) -> None:
+    """CLI с битым каталогом seed: код 1 и сообщение в stderr; до БД дело не доходит."""
+    result = subprocess.run(  # noqa: S603
+        [sys.executable, "-m", "scripts.seed", "--seed-dir", str(tmp_path)],
+        cwd=API_DIR,
+        capture_output=True,
+        text=True,
+        check=False,
+    )
+
+    assert result.returncode == 1
+    assert "roles.yaml" in result.stderr
+
+
+def test_cli_help() -> None:
+    result = subprocess.run(  # noqa: S603
+        [sys.executable, "-m", "scripts.seed", "--help"], cwd=API_DIR, capture_output=True, text=True, check=False
+    )
+
+    assert result.returncode == 0
+    assert "--dev" in result.stdout